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工商时报社论5+2产业 蔡总统与张忠谋看法相同吗?

原创 旅游文化 作者: 时间:2020-01-14 10:04:52 781
工商时报22日发表社论--5+2产业 蔡总统与张忠谋看法相同吗?

 台积电董事长张忠谋日前批评政府的「5+2产业」,希望政府不要介入产业政策过多,强调土地、道路交通、水、电及法律系统等基础设施是政府的责任。总统蔡英文则解释:5+2产业计画并不是创造新产业,强调「政府不是指定你只能做这个,不能做那个」,而是在现有的产业基础上,快速地让产业升级,让它可以移到下个阶段的竞争力。

 该社论指出,儘管行政院解释,蔡总统与张忠谋董事长对5+2产业促进台湾经济成长的目标一致,但是由张董事长语重心长的建议,却凸显出政府推动5+2产业创新造成资源分配失衡,恐将影响政策目标达成,是蔡总统不能忽略的问题。

 整体而言,5+2产业源自蔡英文总统于竞选期间提出的五大产业创新研发计划,包括亚洲硅谷、生技医药、绿能科技、智慧机械、国防产业,后续再加上新农业与循环经济,强调政府责任在打造一个支持创新的环境,用创新来带动产业的升级与转型,再以升级转型来提高企业的利润,产业一旦能创新升级,就能创造大量且优质的就业机会,也就有能力提高劳工的薪资和待遇,希望藉以开创「创新、就业、分配」为核心的经济发展新模式。这样的观点与张董事长强调「企业要能藉创新来提升附加价值」,以及「企业如果能将附加价值的饼做大,可以分配给股东与员工的越多,这才是所谓的企业真正的成长。」的观点是一致的。

 但值得注意的是,儘管蔡总统强调5+2产业计画并不是创造新产业,也不是指定产业,但是其所提出以整合资源为方法的「堆柴理论」,无疑是延续台湾在1980年代末至90年代初所採行「策略性产业政策」,透过对市场潜力大、关联效果大、附加价值高、技术密集度高、能源係数低及污染程度低工业的选定,并提供财务支援、技术、管理及市场辅导,逐渐发挥促进产业升级及产业结构调整的规画概念,然而在资源配置和政策推动上,确实存在「政府失灵」的疑虑。

 该社论又指出,就资源配置而言,当5+2产业计画成为政府施政重点后,各部会重要政策皆以「5+2」产业创新为主轴,编列科技计画、产业技术计画、产业辅导计画,以及人才培育或培训计画,皆以「5+2」产业创新为主题,即使是对外招商和新南向政策也是以「5+2」产业为标的,这样的模式,自然减少对其他产业的资源投入力度。以107年度科技预算额度配置为例,科技会报办公室初步规划明年度科技预算的规模达1,100亿元以上,主要重点项目就是「五加二」产业,再加上新增的数位国家创新经济及文化科技产业,资源集中的现象极为明显。

 这样的资源配置,对于5+2产业以外的其他产业而言,自然是失衡的。特别是对于多数面临激烈经争的製造业和服务业而言,政府资源过度集中少数产业,自然会影响其对未来发展前景之信心。

 即使是目前台湾最有竞争力的半导体产业而言,根据台湾半导体产业协会前理事长卢超群指出,相对今年全球半导体产值年成长可望达17.7%,扣除记忆体则约年增5.8%,台湾半导体业产值仅年增0.3%,首度低于全球产业成长平均值,而IC设计没有成长,封装测试呈现衰退,尤其凸显出在大陆倾国家之力支持半导体产业所带来的竞争压力。

 正因为如此,台积电张董事长希望政府不要介入产业政策过多,某种程度上反映的正是对于政府科技与产业政策资源分配失衡的无奈。

 该社论表示,为了避免5+2产业政策的政府失灵现象,我们要呼吁蔡总统一方面应该全面检讨该政策执行以来是否真正创造原先所期待的新经济成长模式?是否真正创造了优质的工作机会?以及是否产生带动其他产业发展的扩散效益?进而滚动的调整该计画的内涵;二方面则应该检讨其他「非5+2产业」是否面对创新支持与产业政策资源不足问题,甚至于应该运用「堆柴理论」,让需要创新加值的产业,都有创新成长的机会。

 至于台积电张董事长强调「土地、道路交通、水、电及法律系统等基础设施是政府的责任」,无疑反映台积电在台湾投资设厂所面对的水电取得问题,以及环评程序不合理导致投资案宕延的无奈。特别是台积电在大肚山园区的十奈米晶圆厂中科扩厂案,自2013年提出之后,面对外界对于用电、用水和汙染等质疑和抗议,经过多次环评,终于在去年2月有条件通过,然而因原开发规划可能使用或排放的化学物质品项变更,环境差异分析报告需重新送件审议,全案直到去年11月才通过环评,这样冗长的程序实在难以符合业者的发展需求。此也显示赖揆必须务实面对五缺问题,下定决心,提出解决策略,才能营造促进企业创新投资的投资环境,让企业藉创新来提升附加价值。